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充分發揮統一戰線在加強城鄉社區高效能發展治理中的作用

2019-01-29 16:25:04
來源:成都先鋒雜志
編輯:山盈盈

  加強和創新城鄉社區發展治理,關乎黨在基層的執政基礎,關乎特大城市治理體系和治理能力現代化建設,關乎廣大城鄉居民對美好生活直接而真切的感受。近年來,成都著力推動高質量發展、實施高效能治理、創造高品質生活,以破解城鄉社區治理的體制機制障礙等深層次難題為抓手,努力探索一條全面體現新發展理念、符合特大城市治理規律的城鄉社區發展治理新路。這是新的機遇,也是一場硬仗,需要發揮統一戰線凝聚人心、匯聚力量的重要作用,人才薈萃、智力密集的獨特優勢,以及協調關系、化解矛盾的社會功能共同奮斗。

  統一戰線融入城鄉社區發展治理的主要實踐

  近年來,成都把基層統戰工作放到推進基層社會治理體系和治理能力現代化大局中去謀劃部署,積極思考統戰功能向基層社會治理延伸的有效路徑,為實現“最大限度激發社會活力、凝聚社會力量、增進社會和諧”的治理目標貢獻統戰力量。

  一是抓好“同心引領”這個根本,基層統戰主流思想形勢向上向好。通過舉辦同心講堂、讀書分享會等活動,有的放矢及時發布黨和政府關于新型政黨制度建設、支持非公有制經濟健康發展方面的權威聲音,澄清錯誤認知,引導統戰成員不斷強化“四個意識”,堅定“四個自信”,有效增強民營企業家“四信”(信念、信任、信心、信譽),最大范圍凝聚同心謀發展圖治理的共識,統戰人士對見微知著的基層社會治理增強了責任意識和主體能動意識。

  二是抓好“協商民主”這個重點,“有事好商量”“大家的事情由大家商量”落地見效。按照“協商于民、協商為民”的要求,引導統戰成員積極支持和參與在基層開展民主協商試點工作,初步形成了一套行之有效的機制,對實現協商民主廣泛多層制度化發展,推進基層社會治理體系和治理能力現代化起到了積極作用。

  三是抓好“優勢發揮”這個關鍵,“人盡其才、各盡所能”的生動活潑局面正在形成。通過建設各類統戰性質組織和常態化的專題活動,有效把統戰人士組織起來,促進溝通、凝聚共識。通過統戰人士深入社區深入群眾的調查研究,廣泛匯集社情民意,形成兼具針對性和可操作性的社區發展治理對策建議。通過建設同心驛站、同心家園等統戰平臺,引導專業人才發揮專業優勢,不斷優化社區公共服務,居民對社區生活共同體的認同感與歸屬感逐漸強化,基層社會治理水平得以不斷提升。

  四是抓好“隊伍建設”這個保障,適應高效能治理要求的人才培養使用機制不斷完善。緊緊圍繞推進城鄉社區高效能發展治理目標,創新實施首輪黨外干部“菁英培養工程”,有效引導各級做好黨外干部匹配性培養,分層遴選黨外后備干部。組建統一戰線“同心智庫”,引導專家圍繞城鄉社區發展治理目標分組別分專題開展建言獻策活動,增強了統一戰線服務城鄉社區發展治理的專業性和針對性。

  統一戰線應當在城鄉社區高效能治理中主動作為

  更好地發揮統一戰線在城鄉社區發展治理中的作用,既需要精準把握統戰與成都社區發展治理的契合點,更需要從基層統戰工作實際出發,進一步健全體制、優化機制、完善載體、充實工作力量、強化工作保障,充分提升凝聚力和貢獻力,有效把統戰優勢轉化為服務社區發展治理的優勢。

  一要加強黨的領導,堅持把統一戰線工作導入城鄉社區治理整體框架。統一戰線參與社區治理,是新時代新形勢下統一戰線發揮優勢、服務大局的必然要求,也是在社會結構深刻調整、利益訴求多元多樣條件下,我們黨加強對基層領導的重要方面。城鄉社區是各種利益需求與社會矛盾的匯集地,是我們黨開展群眾工作的重要陣地。因此,必須全面加強黨對統一戰線參與社區治理的領導,注重頂層設計,統籌考慮社區統戰工作力量配備、經費支持等組織保障問題。要加強對社區統戰工作的調查研究和工作指導,圍繞統一戰線參與城鄉社區發展治理工作職能,制定社區統戰工作的指導意見,為統一戰線參與社區發展治理提供政策支撐和制度依據。

  二要精準把握契合性,充分發揮統一戰線參與城鄉社區治理的優勢。新時代成都社區治理,在實現目標上,更加注重全面體現新發展理念。根本原則上,更加強調基層黨組織的領導核心地位。依靠力量上,更加強調居民主體作用。方式方法上,更加注重法治、德治與自治相結合。統一戰線從工作理念、方法、功能到資源等都與社區治理具有天然的親近性和高度的契合性,為有效融入社區治理提供了現實可能。首先,求同存異是統一戰線辯證思維方法的集中體現。社區治理中多元主體之間必然存在訴求的不同、利益的分歧、具體目標的不一致等差異性,運用統一戰線求同存異的辯證思維方法,能促使各個利益相關方圍繞社區公共事務通過協商達成共識,通過合作采取共同行動。求同存異是凝聚社區共識匯聚社會力量必須堅持的工作理念。其次,統一戰線具有優良的民主傳統。探索城鄉社區協商民主,“有事好商量,眾人的事情由眾人商量,是人民民主的真諦”。再次,統戰工作是黨的特殊群眾工作,注重以真心聚人、以真情動人、以真理服人,以聯誼交友作為主要工作方式將使社區生活共同體呈現更多的和諧與溫情。第四,統一戰線聚集的資源十分豐厚。各方面人才都居住在社區,不少統戰組織都發端、落戶、植根于社區,匯聚起來的人才、人脈、組織、資本等資源,為提升社區治理績效提供著源源不斷的力量支持。

  三要做優制度機制,增強統一戰線參與城鄉社區治理的制度保障。首先,以組織為本,通過擴大組織規模、培育新的樞紐組織等方式,拓展社會組織參與社區發展治理的相關功能和領域,有組織有計劃地引導社會組織從業人員加入社區治理行動,在優化社區公共服務的有效互動中逐步構建“統戰人士帶動統戰對象,統戰對象帶動廣大群眾”的有機聯系。其次,以整合為要,構建各類統戰資源和力量參與城鄉社區治理的平臺。再次,以協商為基,構建統一戰線參與城鄉社區發展治理的共建共治共享機制。此外,以激勵為重,不斷激發統戰人士參與社區治理的內生動力,探索統戰人士在社區治理中自我實現價值的支持和鼓勵機制。通過表彰先進、宣傳典型、加強政治安排等正向反饋增強其在組織的影響力、在群眾中的美譽度,讓統戰人士在參與社區治理的過程中有價值感、獲得感和榮譽感。

  四要創新理念方法,增強統一戰線參與城鄉社區治理的工作合力。首先,社區統戰,特別是園區、商圈、市場、商務樓宇和互聯網業等新興領域統戰工作,必須樹立“大統戰”思維,善于借勢借力加強融合,尤其是融入社區黨建,以大統戰格局運籌資源,在鞏固體制內工作渠道的基礎上,借助一切可以依靠的力量,組團式開展工作,形成黨建引領、統戰助推的城鄉社區發展治理蓬勃局面。其次,注重“所有”與“所用”相結合,探索務實有效的社區統戰工作人才隊伍建設機制,不拘一格使用人才。再次,探索創新適合不同領域、不同層次的社區統戰人士的多樣化工作方式,有意識地運用新技術新應用創新社區統戰工作,傳遞統戰正能量,講好成都故事。

  (作者:戴夔  中共成都市委統戰部常務副部長)

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