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構建開放式創新生態鏈 完善國際化科研創新環境

2019-01-29 16:31:14
來源:成都先鋒雜志
編輯:山盈盈

  成都市委十三屆四次全會暨市委經濟工作會議確立了“國際化營商環境建設年”工作主題,并將“科研創新環境”作為其五大內涵之一。在全球新一輪技術革命和產業變革的時代背景下,完善科研創新環境關鍵在于構建開放式創新生態鏈。具體而言,就是要聚焦人才、資本、技術等資源要素,著力完善創新要素跨境雙向自由流動的營商環境,進一步強化國際創新合作,進一步融入全球創新體系。

  開放式創新是在經濟全球化的背景和條件下,運用開放的視野和政策,通過對全球創新資源要素的整合來推動創新。開放式創新對于推動高水平開放和高質量發展具有重大的促進作用。近年來國內一線城市均已聚焦開放式創新率先謀篇布局。北京市通過實施“全球頂尖科學家及其創新團隊引進計劃”等舉措,推進繪制全球高端人才分布地圖、建設國際人才社區、建立國際人才研究院、在中關村建設國際人才港四項工程,打造“類海外”的人才發展環境;上海市提出“雙自聯動”方案(國家級自貿試驗區和國家級自主創新示范區),明確“率先探索創新驅動發展的制度安排”的改革取向,推動科技創新領域充分利用國際國內“兩個市場、兩種資源”;廣東省大力推進自貿區與粵港澳大灣區聯動發展,并將國際科技創新中心作為灣區建設發展的重要目標;深圳市確立了國際科技、產業創新中心的城市定位,實施十大行動計劃,緊盯國際化市場,實施全球化戰略。

  構建國際人才引培留用機制,完善開放式創新人才鏈

  開放式創新人才鏈的核心在于緊緊圍繞“人才是第一資源”的新人才觀,加快完善國際人才引進制度體系,強化人才培養的國際交流合作,營造具有國際競爭力的人才服務環境,高效推進國際人才的創新創業、培養培訓以及引進留用,厚植開放型、國際化的科創人才競爭優勢。

  建立與國際接軌的人才引進制度,促進海外高層次人才聚集。一是暢通國際人才居留和就業渠道。借鑒上海、武漢經驗,允許工作年限、收入、納稅等指標達到一定要求的海外人才申請永久居留;在國家永久居留證制度框架內,有針對性地降低門檻、放寬條件,破解外籍高層次人才在成都60周歲就業年齡限制。二是優化海外執業資格認證機制。結合成都產業發展需求,對國外領先的特定專業領域試行執業資格便捷認證機制,探索設立國際人才培訓和職業資格認證中心,推動國際執業資格雙邊或多邊互認。三是拓展海外專業人才引進方式。引進全球知名獵頭企業,拓寬高端人才引進渠道;借鑒新加坡成立“聯系新加坡”的做法,協助海外華人和國際人才來蓉工作、投資和生活;鼓勵和支持各類創新主體、社會團體和其他機構采取“互聯網+”等柔性方式與境外機構開展人才、技術和項目合作。

  加強國際交流合作,促進人才培養國際化。一是推動高等教育國際合作。借鑒深圳經驗,招引境外一流高校來蓉合作辦學,探索新機制建設一流大學、特色學院。二是加快提升職業教育國際化水平。鼓勵成都職業院校聯合企業與外國院校開展合作辦學;鼓勵國外教育機構、其他組織或者個人來自貿試驗區按規定設立非學制類職業技能培訓機構。三是支持高校與境外高水平大學開展師生互派互訪。積極引入外籍教師授課,選派重點課程任課教師赴境外進修;建立健全高校學生海外學習實習機制,選拔資助優秀在校生赴海外短期學習、實習。四是探索發展教育服務貿易。借鑒上海經驗,探索開展中外合作經營性教育培訓機構試點,逐步擴大試點區域,面向全球市場提供教育培訓服務。

  營造國際化的服務環境,增強全球人才吸引力。一是大力推進外籍人才出入境便利化。借鑒上海、武漢經驗,整合公安、商務、出入境檢驗檢疫等部門職能,建立外國人服務“單一窗口”。二是健全國際人才評價機制。借鑒深圳等地經驗,發揮政府、市場專業組織、用人單位等多元評價主體作用,建立多維度人才評價標準,探索建立高層次人才積分制認定辦法,對國際人才進行綜合量化評價。三是提高生活服務國際化水平。建立社區國際化評價指標體系和服務標準體系,打造一批國際化社區示范點;改進境外來蓉人員服務管理工作,將外國人服務管理納入政府社會公共服務范疇;保護外籍從業人員的合法權益,保障其按規定享受各項社會保險待遇;加快構建與國際接軌的醫療衛生、教育服務、就業和社會保障體系。

  暢通國際科創資本流通渠道,完善開放式創新的資金鏈

  開放式創新的資金鏈的核心在于充分激發金融機構和科創企業的活力,不斷拓展金融機構跨境服務功能、不斷提升科創企業境外投融資能力,全面提升成都國際科創資金使用效率。

  拓展金融機構跨境服務功能,提升金融服務效率。一是提升金融機構跨境服務水平。借力四大國有銀行境外分支機構,探索“投貸聯動”等金融產品創新,為成都科技企業境外投融資提供債權融資、股權融資和中介增值服務;支持更多中小型創新企業上市或掛牌,推動境外上市科技企業回流。二是促進金融業集聚發展。以天府中心總部金融聚集區和環興隆湖成都科學城金融聚集圈為支點,加快金融服務業聚集,推動鹿溪智谷金融帶建設,建立多元化、多維度、前中后端一體化的金融服務體系,打造天府新區“格林尼治基金城”2.0版本。三是促進新金融發展。支持金融機構在服務中引入大數據庫,在專業化信貸服務基礎上,針對處于初創期、成長期、成熟期等不同成長階段的科創企業,提供股權融資、債權融資、顧問服務等綜合化金融服務。

  鼓勵科創企業境外投融資,提升國際科創資金吸納能力。一是促進企業跨境投融資便利化。簡化優化投融資審核、外匯結算等流程,打造“無縫式”企業服務綠色通道,開通綠色通道制度,實行聯審制度創新,提高辦理審核效率;鼓勵大型企業集團和科技型中小企業組團開展境外投融資業務。二是推進大型科學儀器共享。組建市域大型科學儀器設備共享平臺,招引“官助民辦”的專業化平臺運營機構,采取“互聯網+儀器服務”等方式,有效集聚科研院所、科技企業、科研專家、儀器服務機構,實現線上精準對接、線下專業服務,推動實現市域范圍大型科學儀器共享,進一步提升科創資本的使用效率。

  推進國際創新成果轉移轉化,完善開放式創新技術鏈

  開放式創新的技術鏈的核心在于樹立國際視野,聚焦成都主導產業,以新型研究機構為主體實現“高端引技”,以“區內注冊、海內外經營”的離岸創新創業基地為平臺實現“高效孵化”,以多維度配套服務實現國際技術本土化“環境優化”,加速國際創新成果與成都產業發展需求高效對接。

  加速聚集新型研究機構,促進國際創新成果轉移。一是支持外資研發機構來蓉發展。支持有實力的外資研發機構承擔國家、省、市重大科研項目,鼓勵外資研發機構與國有企事業單位共建研發公共服務平臺、重點實驗室和人才培養基地,聚焦集成電路、互聯網和信息安全、云計算和大數據、新醫藥、人工智能等新興產業領域,聯合開展產業鏈核心技術攻關。二是鼓勵設立“外智”研發機構。借鑒光啟研究院、華大基因研究院模式,鼓勵海外高層次人才創新創業團隊等設立專業性、公益性和開放性新型研發機構,推進從源頭創新到新技術、新產品、新市場的快速轉化。三是促進新型產業技術研究院發展。借鑒臺灣、深圳公立技術研究院的成功經驗,加快建立“官助民辦”的新型產業技術研究院,探索推進開放、協同、高效的共性技術研發平臺發展,助力成都國際創新成果引進和產業技術聯合攻關。

  拓展創新孵化功能,推進國際創新成果本土轉化。一是探索建立離岸創新創業基地。以聚集全球創新資源服務成都產業發展為導向,學習上海自貿試驗區海外人才離岸創新創業基地的先進經驗,聚焦成都產業發展的重點領域和關鍵環節,探索建立“區內注冊、海內外經營”的離岸創新創業實體平臺,在全球先進地區布局設立聯絡站(服務站),加強與全球知名企業、研究機構、風投機構、高校的深度交流與合作。二是支持設立海外創新中心。聚焦成都重點產業發展需求,在全球先進技術創新區域設立海外創新中心,借鑒深圳建設運營全市場化運作模式,升級“海外孵化+中國資本投資+國內產業化”的一體化方式,借力國際成熟孵化器在引進技術項目、整合國際資本、專業化管理等方面的優勢。三是同步推進本土孵化器升級。充分利用鹿溪智谷、基金小鎮和高技術服務功能區等資源,增強本土孵化器功能,參與國際創新合作,同時注重吸引國內外知名孵化器等來蓉發展。

  提升配套服務水平,優化國際技術轉移轉化環境。一是強化知識產權保護。爭取相關國際組織在自貿試驗區設立知識產權仲裁和調解分支機構,探索新經濟領域創新成果的知識產權保護辦法,復制推廣“知識產權類型化案件快審機制”,探索知識產權保險機制,健全知識產權執法機制,加強知識產權維權援助工作。二是促進民營科技服務機構發展。鼓勵建立以海外研發為主要服務對象、采取市場化運作方式、以滿足產業化需求為導向的民辦科技服務機構,在人才引進、科技項目、稅收等方面給予支持,提升國際技術轉移轉化的專業化服務水平。三是深化科技服務業開放。借鑒上海自貿區經驗,落實自貿試驗區服務業開放措施,積極探索新一輪科技服務業擴大開放措施先行先試,促進外資進入科技服務業領域。

  優化國際創新政策環境,完善開放式創新的政策鏈

  開放式創新的政策鏈的核心在于政策的優化集成、落實落地以及復制推廣,全面提升開放式創新政策的系統化、透明性和執行力。

  集成開放式創新政策體系,破解“碎片化”和“單兵突進”問題。集成符合開放式創新特點的縱向和橫向的各類配套政策,包括中央、省市的外資外技外智招引政策、自貿試驗區的投資貿易自由化和便利化政策、四川全面創新改革試驗區政策等,常態化地向社會發布,增強開放式創新政策的公開性和透明度。

  構建系統化政策運行機制,增強政策執行力。構建政策發布、推介、咨詢、執行、監測評估、動態調整的系統化政策運行機制,推進開放式創新政策在成都自貿試驗區先行先試、落實落地、應享盡享,營造可預期的政策環境,引導形成開放式創新政策的廣泛社會共識。及時總結可供復制和推廣的成熟經驗,率先在成都市域范圍內復制推廣。

  (作者:姚毅  成都市社會科學院經濟研究所所長、副研究員)

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