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优化营商环境的成都实践

2019-03-06 15:39:35
来源:成都先锋杂志
编辑:山盈盈

优化营商环境的成都实践

李俊 高宝华

成都市委市政府已将2019年确立为国际化营商环境建设年,致力于打造国际化营商环境先进城市,努力建设与城市经济规模国际排名相称的营商环境和市场化水平。成都将以各级各部门的创新创造带动全市营商环境的整体跃升,以全市营商环境的国际化推动成都走向世界,奋力开创新时代新天府更加美好的未来,以崭新的面貌和优异成绩向新中国成立70周年献礼。

成都建设国际化营商环境先进城市的战略意义

营商环境是一座城市走向世界的名片,是城市参与全球?#29486;?#30340;核心竞争力。2018年,我国《政府工作报告》明?#20998;?#20986;,优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力,要破?#20064;?#21435;烦苛、筑坦途,为市场主体添活力,为人民群众增便利。随着众多领事机构、世界500强企业、国?#23454;?#21306;航线入驻成都,以及“成都造”“四川造”的商品和服务不断进入全球市场,成都的国际化日益明显。成都建设国际化营商环境先进城市,?#26434;?#25512;动城市高质量发展,提升城市综合竞争力,稳步实现“三步走”的战略目标,均具有重要的战略意义。

第一,这是成都走高质量发展之路的内在要求。2017年中央经济工作会议明确提出,中国特色社会主义进入了新时代,我国经济发展也进入了新时代,推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。成都也明确提出要走“科技含量高、资源消耗少、环境影响小、质量效益好、发展可?#20013;?#30340;高质量发展之路,这就要求营商环境也要走高质量发展之路,建设与高质量发展相匹配的营商环境。成都?#24179;?#22269;际化营商环境先进城市建设,不仅有利于全力改善市场投?#30465;?#25919;务服务、产业服务、内陆开放、法治保障环境,而且有利于走出一条全面体?#20013;?#21457;展理念、具有新时代特点、彰显成都特色的国际化营商环境建设之路,?#26434;?#25903;撑成都高质量发展具有重要作用。

第二,这是提升成都国际竞争力和影响力的关键所在。目前,成都已成为全国外商投资的主要目的地之一,位列全球100个最强消费城市行列,中国(四川)?#26434;?#36152;?#36164;?#39564;区建设卓有成效。2017年《财富》资料显示,已有281家世界500强企业落户成都,主要来自欧美、日韩等22个国家(地区)。全球权威的世界城市研究机构GAWC发布的2018年版世界城市评级报告显示,成都在全球100个最强消费城市行列中由第100位升至第71位,在国内排名仅次于?#26412;?#19978;海、广州、深圳。成都高新自贸试验区作为中国(四川)?#26434;?#36152;?#36164;?#39564;区核心区域,已形成了50个改革创新实践案例,“首证通”行政审批改革模式已向全国推广,“自贸通”、创新信用券等多项制度创新位居全国前?#23567;?#20294;在营商环境建设方面,成都?#26434;?#24066;场准入不明、政务效率不高、要素配置不优、市场监管不力、权益保护不够等问题,?#28304;?#22312;一定的“盆地意识”“西部思维”“固有旧习”。成都?#24179;?#22269;际化营商环境先进城市建设,不仅有利于解决营商环境建设中的新旧矛盾和问题,而且有利于推动更多世界500强企业扎根成都、枝繁叶茂发展,还有利于?#24179;?#25104;都在世界城市体系中争先进位,有利于提升成都开放型经济的国际竞争力和影响力。

第三,这是成都稳步实?#20013;?#26102;代“三步走”战略目标的必然之举。当前,成都正处于由区域中心城?#26032;?#21521;国家中心城市,着力全面冲刺国际门户枢纽城市的关键节点,蓄势赋能面向世界城市的非凡之举。成都?#24179;?#22269;际化营商环境先进城市建设,对标国际一流全面学习赶超、聚焦企业所需改革创新提能,既有利于培育国际化的投资生态和经营环境,又有利于提升全球高端要素集成能力和优势资源整合能力,还有利于增强从偏居西南一隅到迈向“一带一路”和新一?#27835;?#37096;大开放大发展前沿的转变能力,为稳步实现“三步走”的战略目标提供重要的制度支撑。

准确把握成都建设国际化营商环境先进城市的系统举措

成都市《深化营商环境综合改革打造国际化营商环境先进城市的行动方案》明确提出了2019-2020年的主要目标:到2019年底,营商环境短板弱项明显改善,所有涉企事项网上可办率提高至95%以上,办理时限压缩30%以上,部分领域营商环境指标达到国际公认的先进水平。到2020年底,以企业为中心的全生命周期服务水平显著提升,力争涉企事项网上可办率达100%,办理时限压缩50%以上,各领域营商环境指标全面进入国际先进行列,在全国营商环境评价排名中位居前十强,加快打造国际化营商环境先进城市。为实现上述目标,方案系统提出了优化营商环境的各项举措。准确理解和把握行动方案,关键是要准确理解和把握好营商环境“四化”建设、五大内容和10大配套行动计划。

第一,?#24179;?#33829;商环境“四化”建设,夯实发展根基。国内外先进经验表明,营商环境建设,需要?#24179;?#22269;际化、市场化、法治化、便利化“四化”建设,夯实发展基础,凝心聚力向全球营商环境先进城市前列冲刺。一是以国际化为目标。主动对照世界银行国际营商环境评估标准体?#21040;?#34892;自我检视,建立完全符合国际规范和灵活高效的开放管理体制。坚决向“盆地意识”“西部思维”“固有旧习”说不,主动走出西部龙头城市和全川首位城市的“舒?#26159;?#21644;“参?#38556;怠保?#25345;之以恒强弱项、补短板、促发展,主动对标、深入分析发达国家和先发地区成功经验,推动营商环境“革命性再造?#20445;?#35753;“投资西?#20426;?#39318;选成都”的共识逐渐升级为“投资中国、看好成都”的共识。二是以市场化为基础。坚持消除各类不合理限制和壁垒,推动普遍落实“非禁即入?#20445;?#30830;保“有无熟人一个样、大小企业一个样、外地人本地人一个样、国有民营一个样、内外资一个样”。全面实?#23567;?#20934;入前国民待遇加?#22909;?#28165;单管理制度?#20445;?#20026;各类投资者特别是海外投资者敞开城市大门。聚焦企业全生命周期服务,激发市场活力。三是以法治化为保障。着力?#24179;?#20225;业?#20174;?#38598;中的痛点、难点、堵点,高标准建立以提高企业安全感为导向的合法权益保护制度,高标准建立以包容创新、审慎执法为理念的市场监管制度,为市场在法治保障下发挥资源配置的决定性作用提供坚强保障。四是以便利化为重点。对接国际惯例和通行规则,深入?#24179;?#25918;管服”改革,聚焦“四最?#20445;?#23454;现审批最少、流程最优、效?#39318;?#39640;、服务最好,着力提升企业生产经营便利,企业员工生活便利,不断创造优越条件。

第二,优化五大营商环境,加快推动体制机制创新。为努力打造国际化营商环境先进城市,成都着重从创新创业、政务效能、产业服务、内陆开放、权利保护5大环境入手,全面深化营商环境综合改革,释放体制机制创新红利。一是深化全面创新改革,着力优化创新创业环境。聚焦科技创新全链条,以建立市场导向的创新创业生态、推动知识产权的创造&保护和运用、优化科技成果转移转化服务体系、培育新产品新模式新业态应用场景、完善人才引育和评价激励机制、?#24179;?#21253;容审慎监管6个方面为要点,?#20013;?#25552;升全球人才及各类创新资源集聚能力、国际重要创新成果转移和转化能力,营造全面融入全球产业链高端和价值链核心的卓越环境。二是深化“放管服”改革,着力优化政务服务环境。全面对标国际国内先行标准,按国际惯例办事、按国际规则行事、按国际标准服务,着重从全面提升网络理政效能、大幅压减企业开办时间、深入?#24179;?#35777;照分离”、推广“首证通”新模式、全面?#24179;?#20225;业简易注销、大幅压减工程建设项目审批时间、全面实施企业投资项目?#20449;?#21046;、建立重点投资项?#20426;?#39318;席服务制”、全面推?#23567;?#21306;域评估”、?#24179;?#20013;介服务市场化进程、提升缴纳税费便利度、全面压减财产登记时间12项工作着手,大力推动政务服务质量和效率?#20013;?#25552;档升级。三是深化要素供给侧改革,打造产业服务示范环境。坚持以要素供给侧改革为突破口,通过减要件、简环节、优流程、压时限?#30830;?#24335;,提升企业获得信贷、水、电、气4项生产要素的便利度,打造综合成本适宜的产业服务示范环境。四是深化贸易和投?#39318;杂?#21270;便利化改革,打造内陆开放领先环境。树立全球视野和国际眼光,主动服务国家对外开放战略,?#35270;?#32463;济全球化新形势,以全面提高市场开放度、?#24179;?#36328;境贸易便利化2项工作为重点,高水平规划建设国际门户枢纽城市,加快建设内陆开放经济高地。五是深化产权保护制度改革,着力构建法治化市场环境。借鉴国际经验,?#35270;?#22269;际通行规则,着重从严格依法保护产权、完善社会信用体?#21040;?#35774;、构建“亲”“清”新型政商关系3个方面入手,加快完善归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度和产权保护政策框架,打造?#35270;?#20225;?#21040;?#24247;成长的国际化权利保护典范环境。

第三,发布10个配套行动计划,增强企业发展活力。为努力打造国际化营商环境先进城市,成都市以世界银?#23567;?#33829;商环境报告》中的11个商业监管指标为依据,着重从人才安居、劳动力市场管理、企业简易注销登记、纳税、不动产登记、获得信贷、用电用气接入、跨境贸易、执行合同、损害营商环境行为?#35797;?0个方面发布了配套行动计划,这在全国属于首创,?#28304;思?#21457;国内外企业在成都投资的积极性和主动性。

成都建设国际化营商环境先进城市的过程中应关注的问题及建议

行动方案已经制定,优化营商环境的号角已经吹响。下一步,就是要沿着既定的时间表和路线图完成各项任务和举措。这一过程中,需要关注以?#24405;?#20010;方面的问题。一是要进一步理解、认识和把握营商环境的精髓与核心要义。营商环境可以制定一系列指标来评价评估,?#37096;?#20197;制定行动方案和举措来优化,但这都是表象,其核心和实质是相关机构和人员对市场、对法治、对规则的尊重与?#27425;罰?#36825;些态度和思想是无法用指标来衡量的,但却是影响营商环境的核心。营商环境不是发布一个文件、成立一个机构、召开一个大会就能完成的工作,它是一?#27835;?#21270;,是长期的思想和制度演变的结果。因此,在落实行动方案过程中,要?#35759;?#24066;场、对法治、对规则的尊重与?#27425;罰?#36143;穿到优化营商环境的全领域、全环节。这就要求加强宣传、加强教育,从内心改变人们的思想和态度。二是要客观认识营商环境在促进城市经济发展中的地位。营商环境对城市发?#26500;?#28982;重要,但它只是城市发展的支撑因素之一。根据波特的国家竞争优势,产业基础及配套产业、要素支撑、企业战略、外部环境、国内环境等都是重要因素。因此,要瞄准发展,优化营商环境是第一步,是我?#24378;?#20197;发挥主动性、能动性加以改变的方面。除此之外,未来还需要做更多更加系统的工作,来创造条件,拓展空间,培育动能,构建城市参与全球竞争的框架体系。三是成都优化营商环境要突出成都特色。营商环境指标体系发源于世界银?#23567;?#26681;据世界银行建立的衡量各国营商环境的指标体?#36947;?#30475;,包括“开办企业、申请建筑许可、获得电力供应、注册财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行和办理破产”?#24067;?0个指标。但它仅关注于世行评价指标主要关注企业全生命周期服务,而我国的评价指标体系在此基础上还增加了城市投资吸引力、城市高质量发展水平两个维度的指标,同时剔除与国情明确?#29615;?#30340;内容,形成了23个评价我国各城市营商环境的指标。其中城市投资吸引力包括市场开放度、招标投标等指标;城市高质量发展水平包括生活?#20998;省?#23601;业质量等指标,这样可以更加准确、完整地?#20174;?#19968;个地区的营商环境优劣。可见,营商环境评价指标必须?#35270;?#26412;地发展实?#30465;6杂?#25104;都来说,营商环境的指标体系需要与产?#21040;?#26500;、发展模式、外向程度、发展阶段相?#35270;Α?#20854;实,不应局限就营商环境指标谈营商环境的优劣,而应评价是否促进了本地经济高质量快速发展,当地企业和居民是否满意作为根本的衡量标准。

作者

李 俊

商务部国际贸易经济?#29486;?#30740;究院国际服务贸易研究所所长、研究员、经济学博士

高宝华

商务部国际贸易经济?#29486;?#30740;究院国际服务贸易研究所副研究员、经济学博士

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